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　　已經(jīng)過去的2010年是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系體制形成過程中，集體勞動關(guān)系體制得到高度重視的一年。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn)，在金融危機(jī)中被暫時擱置的勞動收入增長需要逐漸被釋放出來。而內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素導(dǎo)致的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，相對于沿海出口加工區(qū)的勞動力需求恢復(fù)性增長所形成的差別，也為工資增長提供了有利的市場環(huán)境。與此同時，部分居民日用消費(fèi)品以及住房等生活必需品價格暴漲所造成的價格體系嚴(yán)重扭曲，使低收入階層的相對收入地位急劇下降，并誘發(fā)了一系列極端事件，也為改善低收入群體的勞動報酬收入提出了最強(qiáng)烈的訴求。在這種特殊的背景下，2010年的集體勞動爭議數(shù)量迅速上升，職工對集體合同協(xié)商的要求非常迫切。而擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民收入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的政策要求也為職工的集體合同協(xié)商要求提供了政策上的肯定。

　　順應(yīng)勞動力市場的這種狀況，2010年6月，由人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計劃的通知》，要求在2010年至2012年的3年時間，基本在各類已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。中華全國總工會更是在2010年7月的十五屆四次執(zhí)委會上提出要 “推動所有企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制和集體合同制度”的號召。

　　中國的集體合同協(xié)商自1994年《勞動法》頒布以來，就得到自上而下的高度重視。從把集體合同制度作為工會工作的 “牛鼻子”，到推動工資集體協(xié)商，以及區(qū)域、行業(yè)集體合同對中小企業(yè)的覆蓋，充分表明了勞動關(guān)系三方都愿意將集體合同制度作為勞動關(guān)系運(yùn)行的核心機(jī)制，也是作為擺正工會位置的一個重要手段。不過2010年的集體合同協(xié)商更具有現(xiàn)實(shí)性與針對性，工資增長成為最直接的內(nèi)容。而為了保證集體合同協(xié)商的有效性， “彩虹計劃”要求進(jìn)一步規(guī)范集體協(xié)商程序，強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程充分表達(dá)職工和企業(yè)方的意愿和要求，協(xié)商內(nèi)容得到雙方一致認(rèn)可。 “普遍覆蓋”的一個重要手段就是 “突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”，為此，中華全國總工會在2010年7月作出的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會工作，充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》，提出要重點(diǎn)抓好以非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)的工資集體協(xié)商，以勞動定額、工時工價的制定為突破口，推動建立工資共決機(jī)制；強(qiáng)調(diào)要形成工資正常增長機(jī)制，建立支付保障機(jī)制，科學(xué)合理地確定工資水平。而區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商則被突出強(qiáng)調(diào)針對小企業(yè)集中的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　普遍推行集體合同協(xié)商制度需要有力的手段，約束勞動關(guān)系各方誠實(shí)參與。2010年的集體合同制度推行過程中，國家層面及地方層面的相關(guān)政策要求中，都開始強(qiáng)調(diào)對拒絕集體協(xié)商要約的違法性，強(qiáng)調(diào)上級工會對此類違法行為的干預(yù)，明確地方政府對這類違法行為的依法處理。

　　尊重職工在集體合同制度中主體地位，贏得職工的信任、參與及認(rèn)可是關(guān)鍵。2010年集體合同制度推行中，相關(guān)政策文件都強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商中的職工參與，要求集體協(xié)商應(yīng)有生產(chǎn)一線職工代表參加，集體合同草案應(yīng)提交職代會或全體職工討論通過。

　　2010年，集體合同制度推行中另一個突出亮點(diǎn)是地方立法的先行先試。繼大連2009年出臺工資集體協(xié)商規(guī)定后，廣東、四川等地都在啟動集體合同地方立法。廣東省人大常委會在2010年7月審議的 《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，設(shè)立專門一章對工資集體協(xié)商制度加以規(guī)范，明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工資集體協(xié)商建立合理的工資調(diào)整機(jī)制，其中對工資集體協(xié)商啟動程序的規(guī)范，以及協(xié)商過程中雙方行為的規(guī)范等內(nèi)容，成為該《條例》 （草案）引起廣泛社會關(guān)注的焦點(diǎn)。四川等地也在積極推動工資集體協(xié)商的地方立法。

　　集體合同制度的推進(jìn)，對維護(hù)職工利益，和諧勞動關(guān)系起到了一定作用。但目前的集體合同制度中存在的問題也很多，突出表現(xiàn)在：集體合同對勞動條件的改善作用不明顯，沒有能夠成為推動工資價格形成的有效機(jī)制。職工的協(xié)商意愿在集體合同中反映不清晰，職工對集體合同制度的認(rèn)同度不高；工會的代表性不強(qiáng)，職工對工會集體合同的滿意度不高，一些單位的職工在已有的集體合同之外重新提出集體協(xié)商要求。盡管這些以自發(fā)集體行動為特征的制度外集體談判也在一些行業(yè)形成連續(xù)的工資增長效應(yīng)，自發(fā)的集體行動和集體談判對勞動關(guān)系的和諧運(yùn)行所造成的沖擊也是顯而易見的。

　　普遍地建立和完善集體合同協(xié)商制度既是實(shí)現(xiàn) “兩個同步”的必然選擇，也是順應(yīng)我國勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型的必由之路。

　　展望2011年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“十二五”的開局之年，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的 “富民”政策成為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)這 “兩個同步”，唯有建立靈活有效的集體合同協(xié)商機(jī)制。勞動與資本的關(guān)系不只是一個分蛋糕的關(guān)系，蛋糕的分配方式會直接決定可供分配的蛋糕的大小，必須將分配機(jī)制交給微觀經(jīng)濟(jì)主體，最大限度地兼顧勞資之間利益分配的公平與效率。

　　普遍地建立和完善集體合同協(xié)商制度也是順應(yīng)我國勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型的必由之路。中華全國總工會第六次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報告指出，高達(dá)61%的職工表示在集體勞動爭議導(dǎo)致群體性事件時有可能參加。這表明職工對集體利益訴求渠道的選擇性迅速增強(qiáng)，必須盡可能地將職工集體訴求納入法治軌道，盡量降低自發(fā)地集體行動對勞動關(guān)系所帶來的不確定性。

　　集體合同制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本制度模式，其核心功能在于，一是作為勞動力市場上勞動力價格的形成機(jī)制，二是勞動關(guān)系運(yùn)行中的溝通表達(dá)機(jī)制。集體合同制度的構(gòu)建與完善必須圍繞這兩個核心功能展開。既要強(qiáng)調(diào)覆蓋率，更要強(qiáng)調(diào)其功能實(shí)現(xiàn)。有效的集體合同能夠在相應(yīng)行業(yè)或區(qū)域形成工資標(biāo)桿，從而推動工資市場平均價格的形成，所以，只有保證集體合同的有效性，才會形成集體合同的輻射效應(yīng)，從而形成事實(shí)上覆蓋。而對企業(yè)而言，集體合同協(xié)商制度也不只是單純工資福利增長，在更廣泛意義上，它所形成的是一個企業(yè)勞動關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)平臺，是增進(jìn)勞資理解、信任、合作的重要管理工具。引導(dǎo)規(guī)范職工通過合法渠道表達(dá)利益訴求，關(guān)鍵是要尊重職工的表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)工會對職工的代表性，充分贏得職工對工會的信任，真正體現(xiàn)工會作為勞動者利益代表者和維護(hù)者的社會地位和社會功能。

　　在集體合同制度的推行過程中，我們依然要強(qiáng)調(diào)勞資之間的共同利益，在強(qiáng)調(diào)工會對職工的代表性的同時，強(qiáng)調(diào)勞資之間的協(xié)商與合作。

　　需要指出的是，強(qiáng)調(diào)工會對職工利益的代表性，并不意味著勞資之間的利益對抗。出于對過往主體身份不清晰的反思與矯正，人們可能更多地期待工會主體身份的回歸。但這并不影響勞動關(guān)系本質(zhì)上的合作特征，不可能改變勞動關(guān)系利益的相互依存性。中國傳統(tǒng)勞動關(guān)系調(diào)整模式中的許多優(yōu)秀的東西，應(yīng)當(dāng)在新的利益格局中得到合理的繼承，并發(fā)揚(yáng)光大。在金融危機(jī)時期，企業(yè)工會組織帶領(lǐng)職工開展各種立功競賽、節(jié)能減排降耗、技術(shù)技能創(chuàng)新、合理化建議等活動，在為企業(yè)渡難關(guān)、求發(fā)展貢獻(xiàn)才智的同時，也增強(qiáng)了自身就業(yè)和創(chuàng)新能力。在很多優(yōu)秀的企業(yè)， “共同約定”成為在工會牽手下促成的一份份信心承諾，真正成為相互依存、共渡難關(guān)的有效載體。在集體合同制度的推行過程中，我們依然要強(qiáng)調(diào)勞資之間的共同利益，在強(qiáng)調(diào)工會對職工的代表性的同時，強(qiáng)調(diào)勞資之間的協(xié)商與合作。

　　現(xiàn)行集體合同的推行在很大程度上依賴于自上而下的推動，但這種局面也會帶來一些消極影響。比如，對行政支持的依賴性，導(dǎo)致對自發(fā)手段的扼制，從而使制度本身喪失自治的原本特征；行政資源在不同地區(qū)、不同時期因人而異，在很多時候要服從于政府自身的利益需求，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先策略等；更主要的是可能是原來由職工作為意志主體的溝通表達(dá)機(jī)制成為嚴(yán)重脫離職工的形式。推動集體合同協(xié)商制度的法制化進(jìn)程已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。重點(diǎn)解決困擾我國集體合同協(xié)商制度中職工主體性、集體行動合法性、不公平勞動行為救濟(jì)等基本法律規(guī)范。

　　中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個更多依靠制度競爭優(yōu)勢的科學(xué)發(fā)展時代，集體合同協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障勞動者權(quán)益的市場機(jī)制，被歷史證明是最能夠在勞動者權(quán)益保障和勞動關(guān)系運(yùn)行效率之間實(shí)現(xiàn)平衡的社會制度，需要我們積極推動其法制化進(jìn)程，促進(jìn)其成為勞動與資本的合作與共贏、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力制度保證。

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