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個(gè)稅免征額3年不調(diào)成工薪稅分析稱像油價(jià)那樣調(diào)

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蘭恒敏

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 發(fā)表日期

2014-11-14 08:37:18

3年了，個(gè)稅免征額該調(diào)了吧

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)評論員蘭恒敏

　　油價(jià)“七連跌”以及傳說中的“八連跌”，讓有車一族心情頗爽。但個(gè)稅免征額3年不調(diào)，讓全體工薪族心情比較郁悶。

　　財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度個(gè)人所得稅收入同比增長12.4%，遠(yuǎn)高于稅收總收入7.4%的增長速度，個(gè)稅占稅收總收入的比重達(dá)到6.3%。財(cái)政部解釋稱，由于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高，使得工資薪金及勞動報(bào)酬所得稅出現(xiàn)較快增長。

　　個(gè)稅收入快速增長，對政府而言當(dāng)然是好事，但今年政府稅收收入、財(cái)政收入增速依然高于GDP增速，說明在國民收入蛋糕分配中，政府所占份額越來越大，企業(yè)和民眾所占份額越來越小。所謂“提高居民收入在初次分配中的比重”，目前來看僅僅“有此一說”，離合理的一天還差得遠(yuǎn)。

　　雖然今年的物價(jià)整體漲幅不高，全年CPI的漲幅肯定維持在3.5%以下，但12.4%的個(gè)稅漲幅還是有點(diǎn)高了。個(gè)稅增長快，與個(gè)稅免征額偏低不無關(guān)系。

　　個(gè)稅免征額的調(diào)整涉及法律修訂，每隔兩三年就要修訂一次《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例，立法成本、時(shí)間成本未免太高了一些，其中伴隨的各種爭議更是耗費(fèi)了大量社會成本。

　　能不能像調(diào)油價(jià)那樣，建立一套相對穩(wěn)定的機(jī)制，讓個(gè)稅免征額與物價(jià)、居民收入水平相掛鉤？然后將這套機(jī)制寫入法律，以后依據(jù)機(jī)制對個(gè)稅免征額進(jìn)行定期自動調(diào)整。這不僅節(jié)省了立法成本，而且讓民眾有明確的心理預(yù)期，什么時(shí)候調(diào)、調(diào)多少都清清楚楚。

　　“掛鉤”可以固定稅負(fù)比例，真正實(shí)現(xiàn)居民收入與財(cái)富增長同步。其“不利之處”是，財(cái)政收入的個(gè)稅收入部分不可能有“令人驚喜”的增長，限制了財(cái)政收入“切蛋糕”的力度。由此，“掛鉤”不太可能得到政府方面的支持。

　　但既然我們把經(jīng)濟(jì)增長的主要希望寄托于內(nèi)需拉動、消費(fèi)拉動，就必須在消費(fèi)的源頭———購買力———上花一點(diǎn)本錢涵養(yǎng)“水源”。“水源”足了，消費(fèi)活了，生產(chǎn)和利潤增長了，財(cái)政收入自然豐滿起來。如果又想消費(fèi)拉動，又不能有效增加居民收入，這樣的事情想了也白想。

　　在企業(yè)利潤增長放緩，“營改增”等減稅因素增多，財(cái)政收入增幅下降的情況下，目前無論免征額提高還是建立“掛鉤”機(jī)制，都比較困難。不僅如此，在稅源減小的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)習(xí)慣性的稅收任務(wù)壓力遞增依然繼續(xù)存在，調(diào)減稅收計(jì)劃與任務(wù)十分困難。為了完成年初的稅收計(jì)劃或任務(wù)，地稅系統(tǒng)挖“潛”嚴(yán)管，全面動員，提高征管質(zhì)量，加大征收力度，而個(gè)稅增速提高也就成為一種自然的結(jié)果。個(gè)稅征管壓力一定會最先傳導(dǎo)給個(gè)稅稅源信息相對容易掌握的工薪階層，從而形成“工薪稅”的印象。

　　怎么辦？

　　最關(guān)鍵的是要抓緊進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境污染這么嚴(yán)重，但“環(huán)境稅”喊了多年不見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“資源稅”方面，煤炭價(jià)格的持續(xù)下行給資源稅的征管帶來不小的困難；“房產(chǎn)稅”更是由于房地產(chǎn)業(yè)趨冷而不敢提及。事實(shí)上，稅收不僅調(diào)節(jié)財(cái)富分配，更對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生直接影響。“環(huán)境稅”的主要阻力來自于重污染的行業(yè)和企業(yè)，但該稅種的本意就是抑制這些行業(yè)發(fā)展，不應(yīng)過分忌憚其“呼聲”；“資源稅”可以在煤炭、鐵礦石等稅收上適當(dāng)寬松，同時(shí)加大水、稀土等稀缺資源的征收力度；“房產(chǎn)稅”雖然對房地產(chǎn)業(yè)有一定影響，但能擠出部分資源投入到其他行業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)整體有利。

　　個(gè)稅事關(guān)全體國民福祉和消費(fèi)拉動大戰(zhàn)略的實(shí)施，其他稅種往往只影響某個(gè)行業(yè)和局部利益。在魚與熊掌不可兼得的情況下，適當(dāng)壓低個(gè)稅稅負(fù)，調(diào)整其他稅種彌補(bǔ)財(cái)政收入不足，是可以接受的做法。

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