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事業(yè)單位再現(xiàn)提前退休潮:擔(dān)憂并軌后薪酬待遇降低
資訊 > 熱門 > 正文 893 新浪財(cái)經(jīng) 2014-07-24 21:51:50

身未動,心已遠(yuǎn)!實(shí)施事業(yè)單位人事改革尚未滿月,內(nèi)部已有人在準(zhǔn)備退路了! 7月1日,國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》開始實(shí)施,其中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這個方向性...

身未動,心已遠(yuǎn)!實(shí)施事業(yè)單位人事改革尚未滿月,內(nèi)部已有人在準(zhǔn)備退路了。

  7月1日,國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》開始實(shí)施,其中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這個方向性問題,即養(yǎng)老金并軌,但如何落實(shí)及何時落實(shí)并未言明。

  但恰恰是“并軌”這個被視為改革亮點(diǎn)的內(nèi)容,灼傷了事業(yè)單位人員的心。

  “新政實(shí)施后,我們曾做過調(diào)研,結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。”7月22日,國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后,內(nèi)部人員最擔(dān)心的則是薪酬以及退休金是否會降低等問題。

  但記者從一位接近人社部的人士處了解到,此次改革雖然不能與漲工資完全畫等號,但并軌前,事業(yè)單位工資大體上來說肯定是要上漲,其中主要涉及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

  扎堆兒提前退休

  每次改革都會觸動部分人的利益。

  曾有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)已超過6000萬。其中,事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類繁多,接近全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%。僅國務(wù)院就有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個,財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委29個,稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個。沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及對養(yǎng)老金多軌制的拷問,終將事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革推向試點(diǎn)這一步。

  2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議曾原則通過,在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。但由于擔(dān)心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降,改革進(jìn)展緩慢,先行試點(diǎn)的廣東甚至出現(xiàn)以高校教師為代表的事業(yè)單位人員,掀起的提前退休潮。

  為此,多年來,事業(yè)單位工資水平雖然夾在公務(wù)員和企業(yè)之間,但體制內(nèi)的優(yōu)越感占據(jù)了上風(fēng)。如今,事業(yè)單位一旦并軌,“鐵飯碗”將被打破,而對于未來退休金以及薪酬的不確定,終于使得部分事業(yè)單位人員申請?zhí)崆巴诵。記者采訪獲悉,某縣城甚至出現(xiàn)十幾個事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。

  “過去,事業(yè)單位人員都是終身制,有利于培養(yǎng)職工的忠誠感、安全感以及職業(yè)感,薪酬一旦有所下降,對于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量無疑是個沉重打擊。”竹立家強(qiáng)調(diào),事業(yè)單位人員并非真的抵觸政策上的并軌,關(guān)鍵是,既然是改革,首先要把問題捋清楚,其次要按勞分配,不能總拿民工和教授的薪酬作比較,畢竟兩者知識結(jié)構(gòu)和社會貢獻(xiàn)不同,改革的結(jié)果必須是提高事業(yè)單位人員的工作積極性。

  據(jù)竹立家介紹,他們調(diào)研的青海等地均不同程度地出現(xiàn)了提前退休的現(xiàn)象。

  其實(shí),早在2012年《推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》發(fā)布之時,國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱就曾預(yù)言,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后部分單位會出現(xiàn)提前退休潮,以享受事業(yè)單位的退休待遇,有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。

  而就在5月份,國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》之初,中國政法大學(xué)教授胡繼曄和北京航空航天大學(xué)社會保障研究所副所長賈洪波在接受媒體采訪時同樣表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

  漲薪壓力在哪里

  事業(yè)單位人員的擔(dān)心不無道理,因?yàn),就?月初,人社部官員還曾對事業(yè)單位人員漲工資一說進(jìn)行了否定;盡管種種跡象表明,事業(yè)單位上調(diào)工資勢在必行。

  “多年來,公務(wù)員通過規(guī)范津補(bǔ)貼之后還漲過幾次工資,但事業(yè)單位人員的工資卻從未漲過。”上述接近人社部人士表示,個別談?wù)撌聵I(yè)單位漲工資的現(xiàn)象基本都是自收自支和差額撥款那部分事業(yè)單位,但全額撥款部分的事業(yè)單位工資多年來分文未漲。

  以具體部門為例,2008年,人事部與勞動和社會保障部合并成為今天的人社部,那時,該部門下屬的相關(guān)事業(yè)單位人員的工資已屬凍結(jié)狀態(tài),自此工資從未有過上漲。

  盡管都叫“事業(yè)單位”,但根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同,事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型,相對應(yīng)的單位性質(zhì)為公益一類、公益二類以及經(jīng)營類。

  “分類改革雖然尚未完成,但大部分都已落定;其中,薪酬改革全額撥款事業(yè)單位影響最大。”上述接近人社部人士表示,差額撥款事業(yè)單位人員費(fèi)用大部分由財(cái)政撥款,但也有部分已走向市場,因此工資上漲也有相對的自主權(quán);自收自支的事業(yè)單位已完全走向市場,他們的工資調(diào)整完全根據(jù)企業(yè)自身的效益,養(yǎng)老制度也早已納入社保;因此,此次改革對這類事業(yè)單位沒有任何沖撞。

  這一說法,在竹立家處也得到了驗(yàn)證:“其他類型的事業(yè)單位大部分都已是半市場化,工資上漲過多次,但作為全額撥款的事業(yè)單位,我們已經(jīng)多年沒有漲過工資。此次事業(yè)單位相關(guān)改革,受影響最大的是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。”

  有專家估計(jì),教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員,共占到全國事業(yè)單位人數(shù)的3/4;其中,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于差額撥款類型,教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位,而單單教育人員數(shù)量就已達(dá)事業(yè)單位總數(shù)的一半左右。也就是說,工資一旦有所上漲,至少有一半事業(yè)單位人員將會完全受到影響。

  記者采訪獲悉,就目前來看,尚未有開始簽訂聘任制合同的全額撥款事業(yè)單位,大都在等待相關(guān)細(xì)則的出臺,而先漲后并,也已成為大勢所趨,之后的績效改革也將會隨之跟進(jìn)。

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