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“383”改革方案總報(bào)告（下稱“383”報(bào)告）中提及的“公職人員廉潔年金”制度和鼓勵(lì)行政訴訟倒逼依法行政，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

建議建立廉潔年金制度

“383”報(bào)告建議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和社會(huì)平均收入水平，合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長(zhǎng)機(jī)制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。

對(duì)于“廉潔年金制度”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公務(wù)員不是特殊職業(yè)，也不是特殊人群。在職業(yè)平等的今天，為掌握著公共權(quán)力的人群設(shè)立特殊的津貼補(bǔ)償或補(bǔ)助機(jī)制，是非常落后的觀念，與共產(chǎn)黨的執(zhí)政原則和社會(huì)主義的價(jià)值觀不相符合。

竹立家表示，境外的一些類似做法，不應(yīng)當(dāng)成為參照樣板。公職人員是否廉潔需要制度約束，需要監(jiān)督制度的不斷健全和完善，而不是靠廉潔年金。“高薪養(yǎng)廉是封建社會(huì)曾推行的方法，與現(xiàn)代文明不相符合。”

但中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年對(duì)“公職人員廉潔年金”持相對(duì)寬容的態(tài)度。“獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度只是一個(gè)方法，但促進(jìn)公務(wù)員廉政有很多事情要做，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。”他說(shuō)，“我不贊成高薪養(yǎng)廉，我的一個(gè)基本想法是，要保證公務(wù)員無(wú)后顧之憂，比如孩子教育、住房等，但過(guò)高的薪酬會(huì)引發(fā)社會(huì)不公的進(jìn)一步深化。”

行訴法倒逼政府依法行政

“383”報(bào)告提到，要真正落實(shí)依法行政。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

應(yīng)松年認(rèn)為這一提法如果能夠在十八屆三中全會(huì)落地，將進(jìn)一步促進(jìn)行政訴訟法修法的進(jìn)度。

對(duì)于公益訴訟的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)松年表示，這個(gè)制度早就在提。“最近國(guó)內(nèi)部分知名行政法學(xué)專家一起起草完成的行政訴訟法專家建議稿中，公益訴訟作為專章出現(xiàn)。專章中，就公益訴訟的主體、范圍都做了詳細(xì)的規(guī)定，這對(duì)于地方政府依法行政會(huì)起到很大作用。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴本報(bào)記者，行政訴訟法修改是一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入議事日程的立法項(xiàng)目，也是該法實(shí)施20多年來(lái)第一次修改。現(xiàn)行行訴法制定和實(shí)施之時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未正式確立，以至于后來(lái)導(dǎo)致種種弊端。例如，許多行政行為因行訴法將之排除在外或未明確列入行政訴訟受案范圍之內(nèi)，受害人不能向法院提起行政訴訟。又如，涉及省部級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)的一審案件，都由基層人民法院管轄，而縣法院審理縣政府、縣公安局為被告的案件，往往受到很多干預(yù)，難以公正做出裁判。

應(yīng)松年說(shuō)，行訴法修改對(duì)于排除目前“民告官”的種種法律障礙和困難、保障官民爭(zhēng)議解決法律渠道的順暢有著重要的意義，也可以在一定程度上減少上訪和群體性事件的發(fā)生。最關(guān)鍵的是，可以倒逼政府機(jī)關(guān)依法行政。

（原標(biāo)題：公職人員廉潔年金引爭(zhēng)議）