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5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確指出，2013年改革重點(diǎn)工作之一就是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。自2011年正式宣布全面展開以來，經(jīng)過兩年的步履維艱，如今事業(yè)單位分類改革終于開始發(fā)力。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，包括北京在內(nèi)的十幾個(gè)省市均發(fā)文表示，將在2013年年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革的工作。

“既然將事業(yè)單位分類改革作為今年的改革重點(diǎn)工作，那么，一定會(huì)有相應(yīng)的配套政策進(jìn)行引導(dǎo)，改革會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大范圍。”5月28日，相關(guān)部門的一位研究人士接受記者采訪時(shí)表示。

“多重身份”是分類難點(diǎn)

眾所周知，事業(yè)單位將依據(jù)社會(huì)功能劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三個(gè)類別，但只有歸為公益類的事業(yè)單位才可以繼續(xù)享有財(cái)政撥款的特權(quán)，員工才可以延續(xù)“事業(yè)人”的待遇。因此，改革中的事業(yè)單位都希望自己向公益那邊靠攏，尤其是那些身兼行政、公益和經(jīng)營(yíng)等多重屬性的單位。

“轉(zhuǎn)為公益還是企業(yè)？這將決定我的去留。”5月28日，北京某公證處的公證員樊適表示，隨著樓市新政“國(guó)五條”的出臺(tái)，公證處的業(yè)務(wù)量水漲船高，但大家都無暇顧及隨之帶來的業(yè)績(jī)，而是焦灼地等待公證處分類改革的那只靴子落地。

同公證行業(yè)一樣，同樣存在爭(zhēng)議和質(zhì)疑的還包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及鑒定機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。

“在事業(yè)單位分類改革中，公證處等機(jī)構(gòu)一直是備受爭(zhēng)議和質(zhì)疑的行業(yè)，它承擔(dān)著一部分政府職能但又屬于公益組織，自收自支型的公證機(jī)構(gòu)非常多，這部分是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”5月28日，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示。

記者通過采訪獲悉，很多國(guó)家和地區(qū)在分類改革中，將復(fù)雜的行業(yè)實(shí)行雙軌制。比如中國(guó)臺(tái)灣將現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)分為公益公證機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利公證機(jī)構(gòu)。如此一來，既調(diào)動(dòng)了人員的積極性，也解決了公益和盈利之間的矛盾。

十省市加入改革行列

事業(yè)單位分類改革雖然在個(gè)別領(lǐng)域受阻，但擴(kuò)大區(qū)域范圍依然是主旋律。

記者發(fā)現(xiàn)，四川、湖北、貴州、北京、黑龍江、江蘇、遼寧、寧夏、湖南、鄂爾多斯[-0.83% 資金 研報(bào)]十省市分別于近日通過“不再批行政類事業(yè)單位”、“嚴(yán)控編制”、“加大培訓(xùn)和宣傳力度”等手段加速推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。

“2011年曾出臺(tái)過文件，明確了2011年至2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，但這個(gè)分類包括后續(xù)的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面改革。因此，推算來看，初步分類工作大都需要在今年完成，之后的兩年時(shí)間進(jìn)行更多的配套改革。”竹立家表示，相關(guān)部門后兩年的主要工作將是在完成事業(yè)單位初步分類的基礎(chǔ)上，妥善完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作。

2011年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該意見共分為九個(gè)部分，是首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計(jì)”。

“作為事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)，分類改革進(jìn)行多年，進(jìn)展得非常緩慢，如今的加速是為給后面的配套政策留出更多的時(shí)間。”竹立家教授表示，“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步，但不是改革的難點(diǎn)問題，如何建立正向激勵(lì)機(jī)制才是改革成敗的關(guān)鍵，其后還有相應(yīng)的工資制度改革和績(jī)效管理改革等工作要做。