隨著改革開放的深入和新型勞動關(guān)系的建立，我國勞動爭議案件以每年30%到40%的速度增長。這些勞動爭議的解決主要有以下三個途徑。第一，當(dāng)事人可以 向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；第二，調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。第三，對仲裁裁決 不服的，可以向人民法院起訴。稱為“一調(diào)，二裁，三審”。在這三級審理過程中都需要懂勞動法的專業(yè)工作者介入，記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)目前對勞動法專業(yè)人才的 需求出現(xiàn)了緊缺但不緊俏的現(xiàn)象，即人才很缺但愿意從事該專業(yè)的人才依然很少，這是為什么呢？
■仲裁員工作超負(fù)荷專業(yè)律師不足百人
為了了解當(dāng)前勞動仲裁工作的情況，記者采訪了北京市勞動與社會保障局仲裁處副處長鄭秀蘭，她向記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：2002年，全市共處理勞動爭 議案件13856件，比去年增長了30.14%，而全市專職的勞動仲裁員只有98名，平均每人一年要處理勞動爭議案件140多件，最多的一個人要處理 400多件。
一方面，勞動爭議案件以每年30%到40%的速度增長，而另一方面，全國范圍內(nèi)，專門從事勞動爭議案件業(yè)務(wù)的職業(yè)律師的人數(shù)十分有限。全國勞動與社會 保障委員會主任姜俊祿律師告訴記者，我國專門從事勞動爭議案件業(yè)務(wù)的職業(yè)律師主要有這樣幾個來源：一部分是北京勞動法專業(yè)委員會，這里專門從事勞動爭議案 件的職業(yè)律師有20人左右；第二部分是中華律師協(xié)會勞動與社會保障法委員會，有職業(yè)律師40多人；最后一部分就是沒有被這兩個委員會包含在內(nèi)的從事專門這 方面業(yè)務(wù)的律師。這三個部分加在一起的總數(shù)也不超過100人。
另外，法院方面，中國沒有專門的勞動法法庭，法院審理勞動爭議案件使用的是民法庭，審理程序也是按照民事訴訟法的程序，勞動法業(yè)務(wù)水平較高的法官人數(shù) 較少。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制改組引發(fā)勞動爭議數(shù)量的增加是在情理之中的，但是專門從事解決勞動爭議案件的人員為什么如此缺乏呢？造 成這種局面的原因是什么呢？
■原因一：勞動爭議案件自身特點(diǎn)造成專業(yè)人員流失
專門學(xué)習(xí)勞動法的畢業(yè)生走上工作崗位之后，相當(dāng)一部分人并沒有從事勞動法方面的事務(wù)。這是由勞動爭議案件自身特點(diǎn)決定的。
勞動爭議案件本身的爭議標(biāo)的較小，即案件涉及的金額數(shù)量較小，律師在進(jìn)行法律咨詢和服務(wù)的過程中獲得的費(fèi)用就會相對較少。中國的勞動爭議的另一個特點(diǎn) 是當(dāng)事人很多都是外地打工人員，經(jīng)濟(jì)上本身有一定困難。在運(yùn)用向法院起訴這一途徑解決糾紛的時候，律師有時候還要給自己的當(dāng)事人墊錢。這樣客觀上導(dǎo)致專門 從事為個體勞動者維權(quán)的律師在工作中的困難較大。目前在中國，主要通過個人與用人單位簽訂勞動合同來為勞動者維權(quán)的方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢。在勞動力市 場供大于求的情況下，律師在幫助個人與用人單位簽訂合同的過程中，用人單位是掌握著主動權(quán)的一方，如果勞動者對勞動合同上的內(nèi)容有異議，用人單位完全可以 不聘用求職者。律師在幫助勞動者的過程中發(fā)揮的作用就很小。在簽訂勞動合同之后，一旦發(fā)生勞動爭議，律師事后補(bǔ)救的空間也很小�？傊蓭熢谔�?zhèn)�人維權(quán)的 過程中能夠發(fā)揮的作用有限。而現(xiàn)在的勞動爭議案件中絕大部分集中在個人與單位之間的勞動爭議。幾方面原因造成了律師對勞動爭議案件業(yè)務(wù)的熱情不足。
■原因二：勞動法專業(yè)教育培養(yǎng)人才不足
那是不是所有專門研究學(xué)習(xí)勞動法的學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)后都不改行，就能夠有足夠數(shù)量的專業(yè)人員滿足這部分的人才需求呢？就此，記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)懷，他是中國人民大學(xué)第一位培養(yǎng)勞動法方向碩士生導(dǎo)師。
關(guān)教授告訴記者，在
課程安排方面，法學(xué)專業(yè)本科階段，勞動法并沒有被列入14門主干課當(dāng)中；有的學(xué)校甚至沒有把勞動法列入必修課。在我國法律體系中， 盡管勞動法的地位與民法是同級平等的，但是碩士、博士階段，勞動法卻被列為民法或經(jīng)濟(jì)法專業(yè)下的一個研究方向。中國人民大學(xué)法學(xué)院的民商法學(xué)勞動法方向主 要向社會輸送碩士水平的人才，據(jù)記者了解，以前關(guān)教授在人大任教期間，每年招收到的碩士研究生能夠有3名左右。這幾年人數(shù)已經(jīng)不能達(dá)到這個水平。今年北大 的經(jīng)濟(jì)法專業(yè)勞動法與社會保障法方向的博士點(diǎn)也沒有招生。在教師資源方面更是十分缺乏。在北京地區(qū)，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)這三所法學(xué)研究 成就較高的大學(xué)，講勞動法的專職教授也不過2-4名，其他大學(xué)有的只有一名，有的索性沒有勞動法的專職教授。這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民法、經(jīng)濟(jì)法的研究隊(duì)伍和教 師隊(duì)伍。有限的教師隊(duì)伍、有限的學(xué)生人數(shù)，使得每年高校向社會提供的勞動法方面的專業(yè)人才十分有限。而且，即使這些畢業(yè)生就業(yè)后都沒有離開勞動法專業(yè)，也 不能滿足社會的需求。
■原因三：社會對《勞動法》重視不夠
勞動法教育力量弱，責(zé)任不在教師，也不在學(xué)校。根本上還是由于勞動法的受重視程度不夠。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國沒有《勞動法》，勞動局不進(jìn)行仲 裁，法院也不受理勞動爭議案件，個人很難提出爭議，只能通過信訪的方式解決。而信件往往最終轉(zhuǎn)到了當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)手中，顯然這樣的工作方式很難使問 題得到解決，反而會讓矛盾激化。
改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動糾紛也逐漸增多。為了解決仲裁人員的數(shù)量與勞動爭議案件的增長速度不相適應(yīng)，北京市勞動與社會保障仲裁處的一 些措施的實(shí)施為我們提供了一些解決辦法，比如培養(yǎng)一定數(shù)量的兼職仲裁員，啟動三方組庭、三方審理、三方合一的辦案機(jī)制，加大工會和企業(yè)人員的投入力度，從 而擴(kuò)大仲裁員的隊(duì)伍。
但是，姜俊祿律師認(rèn)為，一直到今天，我們對于勞動法的認(rèn)識和重視程度仍然有待提高。要避免勞動法后繼無人的局面，姜俊祿律師認(rèn)為應(yīng)該從各個方面入手解 決：教育方面，應(yīng)該將勞動法列入14門法學(xué)主干課；設(shè)立碩士、博士點(diǎn)。在各個學(xué)歷水平培養(yǎng)出專門的勞動法方面的人才，這樣才有可能保證高水平的法官和律師 的數(shù)量，為勞動者提供專業(yè)的法律咨詢和幫助。
從司法程序上，應(yīng)該設(shè)立專門的勞動法庭。當(dāng)然，要改變現(xiàn)在勞動合同的簽訂方式不適應(yīng)形勢的現(xiàn)狀，發(fā)揮工會對勞動爭議發(fā)生的預(yù)防功能，并在維護(hù)勞動者權(quán) 益方面發(fā)揮更大的作用。動員全社會各方面的力量，關(guān)注勞動爭議問題，增強(qiáng)落實(shí)勞動法的監(jiān)督檢查力度。根本上，還要全社會重視勞動法，普及勞動法，增強(qiáng)勞動 者的法律意識。
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2014-03-31 16:09:11