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日前，人力資源和社會保障部社會保障研究所發(fā)布《〈社會保險法〉實施情況研究報告》。該報告顯示，國內存在企業(yè)員工放棄社保來換取更多直接收入的情況。根據這份報告，農民工群體是放棄社保換收入的主要人群之一。許多農民工不愿降低收入參加社保，為了生活稍微寬裕一些，他們寧愿主動不參保，讓用人單位將這部分費用轉化為工資發(fā)給自己。

外人乍一看似乎想不明白，目前我國養(yǎng)老保險的個人繳費比例是8%，拿工資的8%來繳養(yǎng)老保險，繳15年就能領到養(yǎng)老金，而對于農民工而言還有更加優(yōu)惠的政策，為了促使農民工上保險，按照人社部的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，農民工的個人繳費比例為4%~8%，由企業(yè)代扣，但不管代扣的比例是多少，企業(yè)為農民工支出的份額都是12%。這看上去似乎挺劃算，為何會有農民工覺得不值呢？如果我們仔細閱讀這份報告，會發(fā)現其中的端倪。

原來，報告中顯示，有相當數量的私營企業(yè)和小微企業(yè)，只給核心管理人員和技術人員繳納社會保險，無心或無力考慮包括農民工在內的普通職工的參保問題。與城鎮(zhèn)職工不同，異地農村戶籍的農民工難以自行繳納保險，如果用人單位沒有為農民工上社保，那么農民工亦沒有其它更好的選擇余地，對于農民工而言，工作的流動性很強，既然無法確保自己工作過的每一個用人單位都會為自己上保險，那么還不如不參保，將這筆錢留作工資以彌補日常用度。

一些用人單位也恰恰利用農民工流動性大，參保意識不強，維權成本高，取證困難等因素，怠于為農民工上社保，致使農民工的參保意愿進一步降低，形成惡性循環(huán)。

還有一點是，目前我國的養(yǎng)老金是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，農民工所交的4%~8%，只是個人賬戶養(yǎng)老金部分，基礎養(yǎng)老金由社會統籌，基礎養(yǎng)老金的多寡取決于當地在崗職工平均工資和該名職工的繳費年限。而對于農民工而言，一方面是因為經常更換工作，甚至在不同省份工作，導致繳費年限時常中斷，致使他們預判未來獲得養(yǎng)老金的可能性與數額都不盡如人意。

另一方面，“當地在崗職工平均工資”中的“當地”二字，恰恰是農民工不愿上社保的關鍵。目前對于何為“當地”的認定，要么是以農民工的原籍地來確認，要么以在“最后參保地繳費滿10年”來確認。對于前者而言，農民工的原籍地的平均工資往往低于工作地的平均工資，回老家領養(yǎng)老金并不劃算，而對于后者而言，工作流動性大，易受到產業(yè)調整等諸多因素影響的農民工，工作并不穩(wěn)定，在臨近退休年齡，體力和勞動技能皆不如青壯年農民工的情況下，還要在一個參保地繳費滿10年，無疑是紙上談兵。

如今，50歲以上的高齡農民工已有3900余萬，作為破解農民工養(yǎng)老問題的社會保險卻依舊遇冷。與其去質疑農民工放棄社保不夠明智，不如反思一下，當下對農民工種種社保規(guī)定，是否讓農民工覺得門檻太高，得不償失？對于在異地工作，流動性大的農民工而言，目前的社保模式不能僅在城市職工社保模式上做“加減法”，更需要有關部門考慮到農民工的工作特性，在農民工社保機制上有所突破和創(chuàng)新。只有激發(fā)起農民工自身的參保熱情，農民工養(yǎng)老問題才有破解之道。

來源： 《工人日報》