對于近來的“民工荒”現(xiàn)象，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，這不僅是經(jīng)濟(jì)周期變化的結(jié)果。事實上，國內(nèi)2004年開始就出現(xiàn)了比較全面性的民工荒，一直持續(xù)到金融危機以后。因此“民工荒”是一個長期趨勢的延續(xù)。
蔡昉是在昨日參加“中國社會科學(xué)
論壇新聞發(fā)布會暨
論壇網(wǎng)站開通儀式”上作出上述表示的。
以下為全文：
蔡昉表示，今年在春節(jié)以后出現(xiàn)嚴(yán)重的民工黃荒現(xiàn)象，如果考慮民工荒現(xiàn)象不是一個經(jīng)濟(jì)周期變化情況，是一個長期趨勢延續(xù)，也就是說從04年開始我們出現(xiàn)了比較前面性的民工荒持續(xù)到金融危機以后，一直到去年9月份重新出現(xiàn)，因此是既使是短期周期性因素把它放大了，更重要是它背后一個長期變化趨勢，從中國的人結(jié)構(gòu)的變化看，這個可供勞動力基礎(chǔ)的部分人群增長速度減慢，城市勞動力增長靠農(nóng)村勞動人口遷出，農(nóng)村勞動力群體也在出現(xiàn)減少，因此我們看到一個現(xiàn)象，我們要做比較長期的判斷，就是說我們過去一直在說的大量的農(nóng)村剩余勞動力，大量城市人員失業(yè)，現(xiàn)在幾乎被消除掉，我們一直做的判斷說勞動力供大于求長期趨勢中國國情可能不準(zhǔn)確了但是有一個很嚴(yán)重的問題，有很多人會認(rèn)為很難接受勞動力不在是供大于求了，我們看到有很多就業(yè)困難，如果做出這樣的判斷會不會影響我們對就業(yè)的重視，我們政策力度等等。
因此說我想回答一下這個問題，先說結(jié)論我們對就業(yè)重視和更有效解決中國就業(yè)問題，勞動力市場問題，并不一定要有勞動力供大于求做前提。
關(guān)注“農(nóng)民工”
“金融危機后國務(wù)院強調(diào)三個需要特殊關(guān)注就業(yè)群體一個是農(nóng)民工，一個是大學(xué)畢業(yè)生，一個是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。” 蔡昉說。
農(nóng)民工他們前身的名字叫農(nóng)村剩余勞動力，從90年代開始農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，很多人做出判斷是人類歷史上最大勞動力遷移現(xiàn)象，遷移以后到04年以后工資大幅度提過，他們無限供給不要漲工資可以獲得特征在消失，因此反過頭我們看，農(nóng)業(yè)是不是還有大量剩余勞動力?我們做過一些估算，可能還有沒有利用很充足的，但是我們會發(fā)現(xiàn)這些人的年齡，至少有一半都是40歲以上，最近我們又做農(nóng)業(yè)成本分析的時候，我們會發(fā)現(xiàn)2004年以后農(nóng)業(yè)的工資其實，農(nóng)業(yè)也有工資，這個工資或者家庭勞動力折算成勞動力成本發(fā)現(xiàn)，也有一個巨大增長，增長非常快，而且04年是一個轉(zhuǎn)折點，轉(zhuǎn)得很快，農(nóng)業(yè)中勞動生產(chǎn)率迅速增長，按照我們過去說二元經(jīng)濟(jì)基本特點這些特點完全不存在，因此我們可以判斷第一農(nóng)村剩余勞動力不多，或者說基本消除。
那么城市就業(yè)困難人群是怎么來的?這些人就是我們過去說的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)情況之下，改革早期有一批叫過多勞動力。但是我們沒有利用勞動力市場消除他們，但我們經(jīng)歷了90年代后期的當(dāng)時亞洲金融危機，宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時期，我們被迫進(jìn)行了減員增效伙計有幾千萬，這些人我們發(fā)育勞動力市場，實行積極就業(yè)政策有相當(dāng)多一批人實現(xiàn)再就業(yè)，當(dāng)然還有一批人到年齡退休了，實現(xiàn)再就業(yè)以后，我們會發(fā)現(xiàn)這些人有一個特點，他們有相當(dāng)多的人是進(jìn)入到非正規(guī)部門，從過去國有企業(yè)進(jìn)入到一些多種形式的就業(yè)，特別是一些靈活就業(yè)，他們社會保障服務(wù)不太健全，收入不夠高，或者他們的就業(yè)安全不夠高，但是不管怎么說，大部分這些人經(jīng)過了一場磨難，最后實現(xiàn)再就業(yè)，回到勞動力市場，而且是靠市場機制作用實現(xiàn)。
“隱蔽性失業(yè)”
我們城市原來冗員我認(rèn)為基本消除了，過去城市的冗員加上農(nóng)村剩余勞動力合起來就是是所謂隱蔽性失業(yè)。中國長期以來我們說勞動力供大于求，是指這些部分隱蔽性失業(yè)人員，他們消失以后，大部分消失了，或者不能主要的就業(yè)困難情況之下，中國勞動力市場發(fā)生新的變化。這些人一方面我們不在能夠做出勞動力供大于求判斷，我們可以看到更加實實在在的勞動力困難。
如果說中國就業(yè)困難，失業(yè)率是有三種類型構(gòu)成一個是說叫隱蔽性失業(yè)，這個不是真失業(yè)，但是我們折算成是就業(yè)不足，一類叫周期性失業(yè)，跟宏觀經(jīng)濟(jì)變化是相關(guān)，還有一個類是自然失業(yè)跟結(jié)構(gòu)性因素還有一類是摩擦型失業(yè)，勞動力市場功能不太健全這三種類型失業(yè)，現(xiàn)在隱蔽性失業(yè)越來越重要，自然和周期性失業(yè)誰最容易受到不同類型失業(yè)的困擾，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工是主要受害者，有的時候短缺，有的時候過剩從金融危機可以看清楚。
09年春節(jié)我們發(fā)現(xiàn)有大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，前說有兩千萬，又說有7千萬，但是春節(jié)以后我們得到信息農(nóng)民工大部分回來了，而且他們在城市失業(yè)率并不高，去年9月份有相當(dāng)一些局部地方出現(xiàn)農(nóng)民荒現(xiàn)象，到今年去年年底到今年的春節(jié)期間，出現(xiàn)了求購性農(nóng)民荒，農(nóng)民工是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)是周期性就業(yè)問題非常顯現(xiàn)，解決周期性問題要有宏觀經(jīng)濟(jì)政策反周期，但是對于這些潛在的周期性失業(yè)者來說要有社會保障制度，保障撫平危機對他生計的影響，農(nóng)民工目前為止還沒有大部分保障制度覆蓋這個是我們面臨非常重要的任務(wù)，因此我們?nèi)蝿?wù)一點沒有減輕。
從城市就業(yè)困難人員來說，他們實現(xiàn)再就業(yè)，但是我們也可以看到，他們經(jīng)常性的是受到勞動力市場需求之間矛盾困擾，他們是潛在就構(gòu)型失業(yè)受害者，我們登記失業(yè)率4%，上漲到4.3%，就這個指標(biāo)來說已經(jīng)是比較大的上升指數(shù)，這個意義上說我們會發(fā)現(xiàn)說，登記失業(yè)率不是一個了不起的事，不會漲得很高是可控的，但是非常的頑固，因為這里面涉及一批人的長期積累的人力資本的技能和市場矛盾是很難解決的，因此對這些人進(jìn)行勞動力市場的輔助和社會保障保護(hù)是非常必要的，包括培訓(xùn)，讓他們能夠適應(yīng)新的就業(yè)崗位需要，包括更好勞動力中介就業(yè)服務(wù)，以及一旦他們還是遭遇失業(yè)，或者其他因素的時候，能夠得到社會保障，這個任務(wù)也是非常艱巨，由于這一批是一個相對小的群體，必須分散，因此對你社會保障制度和社會政策的標(biāo)準(zhǔn)要求就更高了。
“大學(xué)生就業(yè)難”
蔡昉表示，另一個情況就是大學(xué)生大學(xué)畢業(yè)生這個群體，在我們勞動力市場一個最大矛盾，農(nóng)民工好找工作，但是大學(xué)生工作難找，為什么?
原因是大學(xué)生面臨更加嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，我這個年齡是很好，但是我有某種技能，但是這種技能往往在市場不能一下子匹配起來，他們陷入到一種機構(gòu)性就業(yè)困難當(dāng)中，我們長期以來就業(yè)政策著眼于解決隱蔽性失業(yè)問題，沒有把大學(xué)生需求充分考慮進(jìn)去。
我們現(xiàn)在勞動力市場制度，勞動力積極就業(yè)政策以及我們社會保障體系應(yīng)該把一個重要的關(guān)注點轉(zhuǎn)向大學(xué)生，雖然大學(xué)生不是脆弱群體不需要補助性照顧，但是他們在勞動力市場摩擦和結(jié)構(gòu)性矛盾是可以依靠政策解決的。
我們看到中國已經(jīng)進(jìn)入到一個新的勞動力供求關(guān)系中，我們并不應(yīng)該說勞動力長期供大于求其實是沒有什么道理，但是絲毫沒有降低中國就業(yè)問題難度，我們做了分析以后發(fā)現(xiàn)這些就業(yè)難度更加具體，每種類型就業(yè)困難可以主要應(yīng)用到某一個特定人群身上，給我們政策提供了一些機會，那么能夠提高政策效率，提高政策最后對這些人的真實的瞄準(zhǔn)，我想相對來說從我們過去就業(yè)政策來看，我們未來得就業(yè)政策勞動力市場制度和社會保障面臨是一些更加長期，常規(guī)的，更加制度化，規(guī)范化一些挑戰(zhàn)。
2012-04-09 16:29:55