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在擬修訂戶籍遷入政策之后，深圳對人才政策也正在作出調(diào)整。

5月28日，深圳人社局發(fā)布《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》（以下簡稱“公告”）。

《公告》指出，市、區(qū)人力資源部門對2021年8月31日及之前引進(jìn)的人才按原規(guī)定受理申請，對2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，對2021年9月1日及之后新引進(jìn)入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。

除此之外，《公告》還指出，2021年9月1日起，高層次人才業(yè)務(wù)停止申報(bào)。

在這一變動(dòng)背后，深圳的人才政策將迎來重大變革，未來將更加突出用人主體作用和市場激勵(lì)導(dǎo)向。

新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼

2014年，深圳根據(jù)《人才安居辦法》出臺(tái)《新引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼工作實(shí)施辦法》，向2015年1月1日后新引進(jìn)入戶的本科以上學(xué)歷人員（包括非全日制學(xué)歷）并符合條件的發(fā)放補(bǔ)貼，金額為本科6000元/人、碩士9000元/人、博士12000元/人的租房補(bǔ)貼，分兩次等額發(fā)放。

2016年，這一補(bǔ)貼方法被“替代”。根據(jù)當(dāng)年3月深圳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，向全日制本科以上學(xué)歷人員發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本科15000元/人，碩士25000元/人、博士30000元/人，一次性發(fā)放。

發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，對引進(jìn)人才起到了多大的作用？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過小范圍的調(diào)查了解到，有的人覺得補(bǔ)貼并非落戶深圳的決定因素，而是“意外收獲”，更多還是因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)較多。但也有人表示，補(bǔ)貼是吸引他們到深圳的關(guān)鍵因素之一。

在深圳之后，陸續(xù)有城市加入了“發(fā)補(bǔ)貼爭奪大學(xué)生”的行列，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

以杭州為例，2020年2月，杭州出臺(tái)服務(wù)保障“抓防控、促發(fā)展”、落實(shí)“人才生態(tài)37條”的有關(guān)補(bǔ)充意見，提出對全球本科以上所有應(yīng)屆大學(xué)生，在發(fā)放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元一次性生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予每年1萬元租房補(bǔ)貼，最多可享受6年。

對于包括深圳、杭州等在內(nèi)的諸多大城市而言，過去幾年的人口政策基調(diào)是“搶人”，尤其是“搶大學(xué)生”。而在最新的人口普查數(shù)據(jù)出臺(tái)后，常住人口已經(jīng)達(dá)到1756萬的深圳，釋放出了提高入戶門檻的信號(hào)。

5月25日，深圳發(fā)布了《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，擬將人才落戶的學(xué)歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年等。

有觀察人士指出，如果征求意見稿通過，深圳的落戶難度將僅次于北京和上海。

但是，深圳與北京、上海最大的區(qū)別在于，對符合一定年齡條件的本科及以上學(xué)歷人士，深圳仍然敞開了戶籍大門。

而且，此番調(diào)整新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)之后，深圳提出，對于具有全日制本科及以上學(xué)歷，或者符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類緊缺人才，可按規(guī)定享受租住和購買人才住房優(yōu)惠。對于高精尖缺人才，將建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)制度，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)人才住房，以更大優(yōu)惠力度租售。

由支持“帽子”轉(zhuǎn)為支持崗位

除了新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)調(diào)整之外，深圳的高層次人才相關(guān)政策將迎來重大變革。

上述《公告》提出，2021年9月1日零時(shí)起，高層次人才業(yè)務(wù)（指“高層次專業(yè)人才認(rèn)定”“海外高層次人才確認(rèn)”“學(xué)術(shù)研修津貼”等三項(xiàng)業(yè)務(wù)）停止申報(bào)。

但在9月1日前已在深圳人社局高層次專業(yè)人才申報(bào)系統(tǒng)（以下簡稱申報(bào)系統(tǒng)）提交申請，且業(yè)務(wù)狀態(tài)為“待受理”，以及處于受理后審核審批環(huán)節(jié)的申報(bào)記錄，按原規(guī)定辦理。

在深圳的高層次人才體系中，備受關(guān)注的一項(xiàng)是“孔雀計(jì)劃”。2011年4月，深圳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見》和5個(gè)配套文件，提出對引進(jìn)的海外高層次人才，給予80萬至150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的待遇政策等。

在隨后的幾年里，“孔雀人才”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼額度經(jīng)過了調(diào)整，到如今，A類、B類、C類“孔雀人才”的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額已經(jīng)分別達(dá)到300萬元、200萬元和160萬元，按五年任期分次發(fā)放。

以C類人才的認(rèn)定為例，總共分24個(gè)類別，其中一個(gè)被認(rèn)為相對容易達(dá)到的是：近5年，在境外世界知名大學(xué)獲得博士學(xué)位，來深圳工作且與用人單位簽訂3年以上勞動(dòng)合同的人員。

在過去10年的時(shí)間里，“孔雀計(jì)劃”有效助力深圳吸引了大量人才。目前，全市高層次人才超1.9萬名，留學(xué)回國人員近17萬名，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要力量。但記者了解到，高額的補(bǔ)貼也催生了一些騙補(bǔ)、人才并未作出有效貢獻(xiàn)等現(xiàn)象。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從知情人士處了解到，上述《公告》提到的“高層次人才業(yè)務(wù)停止申報(bào)”并不意味著將取消對高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，而是人才認(rèn)定等工作不再由人社局承擔(dān)，改由用人單位承擔(dān)。

今年1月，深圳市人才工作局就透露了新一輪人才政策的新思路——將進(jìn)一步破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，突出用人主體作用和市場激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)從“政策引才”向“環(huán)境、文化聚才”轉(zhuǎn)變。

深圳社科院巡視員陳少兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，進(jìn)一步破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，意味著用人單位尤其是企業(yè)將更多承擔(dān)人才認(rèn)定的任務(wù)，企業(yè)根據(jù)自身的需求界定人才標(biāo)準(zhǔn)，而不是由學(xué)歷、職稱等籠統(tǒng)地決定。

近日，深圳市人才工作局進(jìn)一步透露，將重構(gòu)人才分類評價(jià)激勵(lì)體系，不再向人才發(fā)放“帽子”，由“以帽取人”轉(zhuǎn)為“以崗擇人”，由支持“帽子”轉(zhuǎn)為支持崗位。

深圳市人才工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“帽子”一戴、終身不摘，不符合人才成長規(guī)律。去掉了“帽子”邏輯，更加與國際接軌，核心理念可概括為“城市禮遇看成就、崗位評聘論水平、政策待遇看貢獻(xiàn)”。